《2025年资源库高中历史人教版》

例314[湖南新高考]阅读材料,完成下列要求。(15分)
材料一 从1948年开始,中国共产党积极探索建立符合城市特点的基层社会管理体系。接管各大城市后,中国共产党废除了保甲制度。参照乡村经验,不少城市建立了市、区、街三级行政管理体制,街政府成为最基层的行政机构。这种三级行政管理体制导致政出多门,效率低下,无法适应城市“集中”的特点。不久,街政府被撤销。中华人民共和国成立后,各地进一步探索城市基层管理模式。
1954年,国家颁布条例,规定在城市基层设立区政府的派出机构街道办事处和群众自治性组织居民委员会,正式确立街居体制。通过街居体制,无单位、无组织的群众被全部纳入政府管理范围。
材料二 改革开放以来,城市基层管理体制发生很大变化。1990年,《中华人民共和国城市居民委员
会组织法》颁布,扩大了居委会职能,居委会可根据需要自行设立各种工作委员会。随着越来越多的
农村人口涌入城市,以及大量的“单位人”转变为“社会人”,“社区式管理”成为城市管理新的模式。2000年,《民政部关于在全国推进城市社区建设的
意见》颁布,标志着社区建设成为城市基层社会管理的新方向。除街道办事处和居民委员会之外,社区还出现以业主委员会、物业管理公司以及社会非
营利性公益组织为代表的新兴组织。通过居民会议议事协商和民主听证等形式,社区各类主体都可以平等参与社区公共事务和民主决策。
-以上材料摘编自朱汉国主编
《当代中国社会史》等
(1)根据材料一并结合所学知识,概括中华人民共和
国成立前后城市基层管理体制变革的背景。(6分)
(2)根据材料二并结合所学知识,阐述改革开放后
城市基层管理体制的变化及其意义。(9分)

答案： （1）背景：
解放战争胜利发展，中共工作重心转移至城市；中华人民共和国成立初期，为稳定社会秩序及巩固新生政权的需要；原三级行政管理体制存在职权重叠、效率低下问题；新政权践行人民民主专政，保障城市基层群众利益。
（2）变化：
居委会职能与自主权扩大；形成社区式管理模式；出现业主委员会、物业管理公司及非营利性公益组织等新兴组织；社区各类主体平等参与公共事务和民主决策。
意义：
政府引导与民间参与结合，完善城市基层管理体制；促进城市基层民主政治建设；适应改革开放后城市化发展需求；培养公民意识与社会责任感，助力和谐社会构建；缓解城市化进程中的社会问题。