《2026年一本密卷高考历史》

10. (2025·山东滨州二模·17)阅读材料，回答问题。
晚清“督抚外交”
材料一：
1898 年，清政府下谕：沿江沿海通商省分交涉日繁，内地各省亦皆有教堂教民及铁路矿务事件，总理衙门王大臣实有不能遍制之处，令各省督抚兼总理衙门大臣，以便遇事及早料理。但其有关系重要必须商明总理衙门方能定议者，仍应随时据实电咨和衷商办。
材料二：

注：南北洋大臣，又称南北洋通商大臣，19 世纪中期设立，分别由两江、直隶总督兼任，名义上隶属总理衙门，但实际运作自主权较大。洋务局，是指 19 世纪末 20 世纪初由地方督抚设立的众多临时机构，专门处理涉外事务。
材料三：
1910 年，外务部奏请裁撤各省洋务局，设置统一的交涉使司，颁布并实施各省交涉使司章程。章程规定交涉使仍为督抚之属官，但由外务部挑选，随时接受外务部考查，“不得力者奏请撤换”；还规定地方交涉如遇重要事件，“要一面禀报督抚，一面报部”。
清末十年地方督抚（除袁世凯与张之洞之外）的任期情况统计表

——据刘伟《晚清督抚政治——中央与地方关系研究》等
(1)晚清政府对督抚涉外权力的处置原则是什么？结合材料说明你的判断依据。
(2)你如何看待“督抚外交”在维系晚清统治中的作用？

答案： 10.解析：
(1)第一小问处置原则，据材料一“令各省督抚兼总理衙门大臣，以便遇事及早料理”、材料二“晚清地方对外交涉体系示意图”、材料三“外务部奏请裁撤各省洋务局，设置统一的交涉使司，颁布并实施各省交涉使司章程”，可得先放后收，亦放亦收（或者既赋予督抚权力又维护中央权威、地方赋权与中央集权相结合亦可）。
第二小问判断依据，据材料一“总理衙门王大臣实有不能遥制之处，令各省督抚兼总理衙门大臣”“但其有关系重要必须商明总理衙门方能定议者，仍应随时据实电咨和衷商办”、材料二“晚清地方对外交涉体系示意图”、材料三信息“外务部奏请裁撤各省洋务局，设置统一的交涉使司”“不得力者奏请撤换”“要一面票报督抚，一面报部”等，注意分别从授予督抚高一级官职的同时强调上下等级、设置统一的涉外机构取代督抚自设机构、赋予督抚权力的同时频繁调动督抚任职等方面给予说明。
(2)据材料一、材料二、材料三信息并结合所学知识，注意从整体上把握到材料总体立意，坚持辩证、全面、多元等原则，主要从“积极影响”、“局限性（不足）”两个层面思考和作答，如积极影响方面，推动近代外交体制发展，延缓衰败进程等；局限性（不足）方面，加剧中央权力式微，不能阻止清政府统治败亡等。
答案：
(1)处置原则：先放后收，亦放亦收。
判断依据：授予督抚高一级官职的同时强调上下等级；设置统一的涉外机构取代督抚自设机构；赋予督抚权力的同时频繁调动督抚任职。
(2)积极影响角度：推动近代外交体制发展，延缓衰败进程；
局限性角度：加剧中央权力式微，不能阻止清政府统治败亡，不能改变半殖民地社会性质。