《2025年人教金学典同步练习册同步解析与测评高中历史必修上册人教版》

12. 阅读材料，完成任务。
材料一 唐初确立三省制以后，由于三省事权分立，往往产生弊端，尤其是掌握出令权的中书省和掌握政令审核的门下省不时因政见不同而互相扯皮，推诿搪塞。唐太宗遂决定三省长官（中书令、侍中、尚书左右仆射）合署办公，其办公地点称为政事堂。政事堂最早设置于门下省，后迁往中书省。其后，由皇帝指定一些职位较低的官员入政事堂议事，并以本官加带“参知政事”“参预朝政”“同中书门下三品”等名，这些人亦为宰相。
——摘编自严耕望《唐代文化约论》
材料二 随着地方社会经济形势的变化，唐高宗武则天时代国家统治面临着许多新的转折，行政使职大量出现。在不断派遣使职的过程中，逐渐衍生出一种新的行政机制，临时派遣的使职演化为固定的职务，并逐渐形成一个与原有尚书六部行政体系不同的、按照新的机制处理政务的体系。使职的出现和原有行政部门的使职化，势必与原来由尚书六部统领寺监和州县的行政体制发生冲突。而且使职因为有皇帝的特别授权，在处理具体事务的过程中可以跨越尚书六部，直接向皇帝或宰相负责，这又将进一步引起宰相制度和整个政治体制的变化。最为显著的后果是，由于中央使职行政体系在发展过程中取得对地方政务的领导权，中枢体制中三省制受到冲击，三省制向决策行政合一的中书门下体制过渡。开元十一年（723年）中书令张说奏改政事堂为中书门下，是中书门下体制建立的标志。……到贞元时期（唐德宗李适的年号）全国政务汇总于中书门下，中书门下作为行政枢纽的地位逐渐巩固下来。
——刘后滨《唐代中书门下体制研究——公文形态·政务运行与制度变迁》
依据上述材料并结合所学知识，指出中书门下萌发并形成发展的阶段特点，并分别说明这些阶段特点形成的直接原因。

答案： 12.阶段一：唐太宗设立政事堂。直接原因：三省分立相互推诿。阶段二：从唐高宗、武则天时期到唐末五代，三省逐渐合一，中书门下形成。直接原因：使职职务的固定化，冲击三省制度。
【解析】本题通过三省制因时因事的演变情况，考查同学们分析归纳的能力。依据两则材料，第一个阶段是唐太宗时期，依据材料一“决定三省长官（中书令、侍中、尚书左右仆射）合署办公，其办公地点称为政事堂”等可知该阶段特点；依据材料一“互相扯皮，推诿搪塞”可以推知原因。第二个阶段是唐高宗、武则天时期，依据材料二“三省制向决策行政合一的中书门下体制过渡”总结该阶段特点；依据材料二“中枢体制中三省制受到冲击”得出原因。