《2025年非常学案高中历史选择性必修第一册人教版》

视角1 文官制度建立的历史渊源
材料 到18世纪末，英国官吏任用仍主要采用“恩赐制”“政党分肥制”等。19世纪大批有关中国科举制度的著作在英国问世。1835年一位英国人撰文评价东印度公司采用公开考试竞争原则选拔文职人员时说：“这种中国人的发明创造在印度的充分发展，预示着或许将来有一天，它会像火药和印刷术一样，在国家制度中，引起另一次伟大变革。”
——据李华欣《英国文官考试制度研究》等
思考：根据材料并结合所学知识，分析英国近代文官制度建立的历史渊源。

答案： 提示:中国科举制度的影响；东印度公司公开考试竞争原则的影响。

视角2 英国文官制度的建立
材料 我们主要考虑的目标是：
（一）通过适当的考试制度，为公共服务提供一个完全有效的阶层。
（二）鼓励勤勉和培养功绩，教育所有文官根据自己的成绩期待晋升，如果他们有资格获得最高奖项，则期望在服务中获得最高奖项。
（三）减轻因常设文官制度组织零散而产生的弊端，并在其中引入一些团结的因素。方法是将首次任命放在统一的基础上，开辟途径，将公职人员晋升为其他部门的工作人员，并在较低级别引入一个男性团体（辅助文员），他们的服务可以在任何时候任何办公室提供。
我们仍然要表达我们的信念，即如果我们所建议的任何重要改变要生效，就只能通过议会法案来成功实现。
——摘编自《关于建立常任文官制度的报告》
思考：材料针对英国文官制度提出了哪些建议？

答案： 提示:通过公开考试选拔文官；依据考核决定奖励和升迁；各部人员实行统一管理，各部之间人员可以互相转调和提升；用法律手段加以保障；将政府行政事务工作分类。

必备知识
创设自主化预习体系
1. 特点
(1)公开考试和择优录用：凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。
（2）政治中立和服从领导
①文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得以公职身份参与政治活动。
②文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。
（3）职务常任和论功晋升：文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。
2. 影响
（1）积极影响
①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离。
②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。
（2）思考：西方文官制度的消极影响是什么？
提示：容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官的层次越来越多，工作项目层层报批，一定程度上影响了政府的工作效率。

答案： 1.
(1)文官考试
(2)政治活动
2.
(2)容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官的层次越来越多，工作项目层层报批，一定程度上影响了政府的工作效率。