《2025年优化探究同步导学案高中历史选择性必修1人教版》

知识点三 西方文官制度的特点和影响
1. 特点
(1)公开考试、择优录用：凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。
(2)政治中立：文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，必须忠实执行政策。
(3)职务常任、论功晋升：文官只要没有严重过错，可任职到退休；文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。
【图解历史】西方文官制度的特点

西方文官制度的特点
入职：考试录用
任职：政治中立
晋升：论功晋升
退休：待遇优厚
2. 影响
(1)积极意义：规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。
(2)局限性：容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数膨胀，增加国家财政负担；文官的层次越来越多，影响政府工作效率。
(3)实质：维护资本主义制度的一种行政管理制度。
【思维点拨】辩证看待英国文官制度
英国的文官制度保证了政局的稳定和政策的连续性；通过公平考试，择优录用，提高了文官的素质，提高了行政效率，对整个西方国家文官体制的建立和发展提供了重要的仿效蓝本。同时我们也要看到近代英国对文官制度进行了多次改革，仍不彻底，存在大量问题。

答案： 1.
(2)政治中立 2.
(1)稳定性和持续性

阅读教材第三子目的“史料阅读”，概括美国文官制度在任职方面有什么特点，作用如何？
试答：特点：政治中立。作用：这有利于减少和避免因政党更迭造成的政策中断以及行政工作效率下降。

答案： 提示：特点：政治中立。
作用：这有利于减少和避免因政党更迭造成的政策中断以及行政工作效率下降。

主题二 国家治理水平的提高——西方文官制度的特点及影响
【名家论史】英国文官制度的特点
英国于1855年和1870年两次颁布法令，确立了近代文官制度。它规定由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜，引入公平竞争机制，优胜劣汰、选贤任能。文官不受选举与执政党更迭的影响，只要无过失就不会受免职处分，可一直工作至退休。文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性经济活动。有人称文官成为“从不更迭的幕后政府”。
——摘编自张延华《廉洁与效率：英国两次文官制度改革的共同价值取向》
解读：英国文官制度具有公平竞争、优胜劣汰、选贤任能、独立于政党之外的特点。
【史料探究】西方文官制度的影响
材料一 英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。
——[英]玛格丽特·撒切尔《唐宁街岁月》
材料二 资产阶级议会制国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极小……这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的……这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。
——[苏]列宁《革命的一个根本问题》，《列宁全集》第三十二卷
思考：阅读材料，谈谈你对西方文官制度的看法。
试答：文官制度是有阶级性的，在资本主义国家，文官执行资产阶级政治家制定的政策，是资本主义统治的工具。但是也不能否认，由于文官的职业性和专业性，他们确实能够提高政府的工作效率，并保持国家治理的稳定性。

答案： 提示：文官制度是有阶级性的，在资本主义国家，文官执行资产阶级政治家制定的政策，是资本主义统治的工具。但是也不能否认，由于文官的职业性和专业性，他们确实能够提高政府的工作效率，并保持国家治理的稳定性。