《2026年理想树试题攻略高中历史》

19. 阅读材料，完成下列要求。（18分）
材料一 17世纪，英国确立君主立宪制，但其后的官吏任用存在“讲关系、重门第、卖官鬻爵”等现象，庸碌腐败者充斥着政府，有才者遭排挤，致使政府效率低下、政治和社会动荡。18世纪初，为防国王借官员干预议会，英国规定：除大臣外，官员不得当选下院议员。
19世纪，霍布斯等人的平等自由思想在英国备受关注，对选官理念有长远的影响。随着政务不断增加，更多的工作需要一些专门官员去做，于是出现了常务次官。工业革命后，政府的社会管理职能进一步扩大。工业资产阶级借1832年议会改革进入国家政权机构，要求“机会均等、自由竞争”，推动革除旧制、建立新文官制度。自1833年起，各部试行“缺额提名、公开考试、择优录用”。
1854年，英军在克里米亚战争中因后勤问题伤亡惨重，加剧了人们对政府管理能力的不满，政府再次对其进行改革。1855年，新首相帕麦斯顿依《诺斯科特——屈维廉报告》改革，颁布枢密院命令并设文官事务委员会主管文官考试录取工作，至此，英国文官制度初步形成。1870年格莱斯顿执政，以法律的形式最终确认报告构想，英国文官制度正式确立。
——摘编自里景阳、金元山《英国文官制度简述》
材料二 南京国民政府成立后，重新设计颁布了政府的人事制度，“官吏”称谓逐渐被“公务员”代替。1929年，国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》。南京国民政府时期的公务员制度以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。公务员的选任由最高考试机关——考试院负责，“所有公务员均须依法律，经考试院考选、铨叙，方得任用”。1929年，国民政府公布了第一部《考试法》，此后又颁布一系列法规。孙中山关于文官考试的思想主张，几乎全部以法律条文的形式在这一时期得到了确立。不同于北洋政府的相关法规，《考试法》允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。
(1) 根据材料一并结合所学知识，分析英国近代文官制度建立的背景。（8分）
(2) 根据材料一、二并结合所学知识，指出南京国民政府时期文官制度同英国近代文官制度的异同。（10分）

答案：
19.
(1)背景：旧的选官制度导致了政治腐败；英国的君主立宪制不断完善；资产阶级平等自由思想的推动；工业发展要求文官队伍更加专业化；克里米亚战争所暴露出的政府管理的弊端；政党更替影响政府工作。(每点2分，任答四点得8分)
(2)相同之处：公开考试，择优录取；通过法律进行规范；设立专门的机构负责管理。(每点2分，言之有理即可，但不得超过总分4分)
不同之处：
形成过程不同：英国文官制度通过渐进式改革逐步完善，南京国民政府通过立法形式快速建立。
思想基础不同：英国以霍布斯等人平等自由思想和工业资产阶级“机会均等”理念为基础，南京国民政府以孙中山文官考试思想为指导，结合中国传统考试监察制度和西方文官制度精华。
管理体制不同：管理体制不同:英国设立独立的文官事务委员会管理,南京国民政府由五院制中的考试院统一管理公务员考选。
政治属性不同：英国强调文官政治中立，南京国民政府实行党国体制，公务员制度服务于国民党一党专政。
平等程度不同：英国文官制度建立时仍有等级限制，南京国民政府《考试法》明确允许女子参加考试，在性别平等方面更进步。(说明：2分一点，任答三点得满分，总分不超过6分。若考生答出具体内容不同，亦可酌情给分)
新趋考点 西方的文官制度；民国时期的官员选拔制度
[深度解析]
(1)本题要求分析英国近代文官制度建立的背景，应提取材料信息并结合英国的相关史实，从历史、政治、经济、思想、现实等角度进行分析。

(2)本题要求指出南京国民政府时期文官制度同英国近代文官制度的异同，应提取材料一、材料二的信息并结合中英两国近代的相关史实，从相同点和不同点角度分析。

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