21．西藏和平解放后，党和政府十分关心西藏的社会经济发展。中央政府为保障西藏地区社会稳定，促进西藏地区经济发展，采取的措施不包括（    ）

A．和平解放西藏                              B．建成青藏、川藏等公路

C．西藏是最早对外开放地区之一           D．建立平等、团结、互助的新型民族关系