28、（1）①我国现阶段的社会生产力发展水平，是实行按劳分配与按生产要素分配相结合的根本原因 (2分)②我国社会主义初级阶段以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制结构，决定了我国实行此制度(2分)③ 不同的生产要素在生产中的不同贡献，是实行按劳分配与按生产要素分配相结合的直接原因(2分)④社会主义市场经济是促使按劳分配与按生产要素分配相结合的有效经济形式(2分)⑤坚持按劳分配为主体有利于实现共同富裕，体现社会主义本质；允许和鼓励生产要素参与分配，体现了国家对公民的尊重，对劳动、知识、人才、创造的尊重，有利于让一切劳动知识技术管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。(2分)

（2）①坚持效率优先兼顾公平，要允许和鼓励部分地区和个人通过诚实劳动和合法经营先富起来，带动其他地区和个人致富，最终达到共同富裕。(2分)②坚持效率优先兼顾公平，既要反对平均主义，又要防止收入差距悬殊；既要落实分配政策，要提倡奉献精神；鼓励人们创业致富的同时，提倡回报社会和先富帮后富(2分)③要坚持坚持效率优先兼顾公平，必须正确处理初次分配注重效率与再次分配注重公平的关系，就是要将个人收入与其在经济活动中的贡献挂钩。(2分)