28．（1）必须坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，把按劳分配和按生产要素分配结合起来，兼顾效率与公平的原则（2分）

（2）国家既坚持按劳分配，又鼓励生产要素按贡献参与分配，鼓励一部分人和地区通过诚实劳动合法经营先富起来，以促进效率的提高和生产的发展（2分）。

（3）要通过分配政策和税收政策，加强对个人收入分配的调节，依法保护合法收入，取缔非法收入，调节过高收入，整顿不合理收入，扩大中等收入的比重，保障低收入者的收入水平，把收入差距控制在一定范围内，防止出现两极分化，实现合理的公平分配，达到共同富裕（4分）

（4）此次个人所得税调整就是国家运用税收政策调节个人收入分配，维护和实现分配公平。（1分）