28．答案：（1）发展社会主义市场经济，就要充分发挥市场的基础性作用，同时加强国家的宏观调控。解决就业问题，优化劳动力资源配置，必须把二者有机结合起来。一方面要发挥市场机制的作用，调节劳动力供求，尊重劳动者的市场主体地位，引导劳动者面向市场自主择业；另一方面政府要加强宏观调控，制定科学的就业规划和方针，健全劳动力市场体系，完善社会保障体系，充分发挥政府的引导、调节、监督和服务的功能。

（2）①坚持联系的观点，全面的观点。解决就业问题必须政府、企业和个人共同努力，既要深挖潜力，又要搞好配套服务。②坚持一切从实际出发。根据我国的实际，确定正确的发展战略，把就业问题放在重要位置。③树立正确的思想意识。再就业人员要转变择业观念，提高自身的科学文化水平，以便顺利实现再就业。④坚持内外因相结合。劳动者自主择业是强调内因，政府促进就业是下岗职工再就业的外因。