38．（32分）

（1）（3分）①这是因为市场调节的局限性――市场调节自发性的弊端引起的。在市场经济中，在价值规律的自发调节下，有些奶制品企业和生产者为了眼前利益，为了更赚钱，在牛奶中兑水，导致蛋白质的含量降低，于是不法商家们便往牛奶中加入三聚氰胺，以得到虚假的蛋白质高含量。有毒制品流入市场，引起了严重的后果。

②政府监管不力。

（2）（12分）①a. 商品是使用价值与价值的统一体，二者缺一不可，使用价值是价值的物质承担者。企业重视商品质量就是重视商品的使用价值。高质量的商品有利于企业提供信誉和形象，增强企业的市场竞争力，提高经济效益。

b.消费者关心商品质量，是为了获得良好的使用价值，维护自身的合法权益。

c.国家重视商品的质量，有利于消费者的身体健康，有利于提升国际声誉和形象，有利于国民经济健康发展，有利于形成良好的市场经济秩序；有利于社会和谐。

②a.国家要加强宏观调控，通过经济、法律和必要的行政手段加强宏观调控，主要是通过运用经济法规来打击各种经济违法犯罪行为，整顿市场经济秩序，完善市场经济体制，建立健全食品认证制度，通过认证的合格产品才能进入市场；完善食品安全法规；建立健全政府职能部门的问责制度。政府，要从根本上加强对各行各业的监督和管理，建立严格的监管体系和制度并确保制度得到很好执行，用法律手段来重建我们的诚信体系，来维护我们的食品安全、药品安全，乃至各个方面的安全。

b.企业和经营者，要提高素质，树立良好的信誉和形象；遵守职业道德；遵守市场交易原则；自觉保护消费者的合法权益，要加强自身的安全体系和道德体系建设，诚实守信，依法经营，通过抓管理、抓质量来提高产品竞争力，赢得消费者信誉。

c.消费者，要提高识别假冒伪劣产品的知识能力；加强对法律知识的学习，要增强权力意识，依法保护自己的合法权益。

（3）（8分）①体现了我国的国家性质和国家职能。材料二中，面对三鹿集团给奶业市场引发的安全问题态势，我国国家机构加强对食品安全生产的宏观管理，维护安全生产秩序，体现了我国政府积极行使其政治职能，经济职能和社会公共服务职能，反映了我国人民民主专政的国家性质。

②体现了国家机关组织活动原则。我国的国家机构是人民利益的执行者和人民利益的捍卫者，面对奶业市场和北京奥运食品安全问题，必须坚持对人民负责原则，维护人民生命安全，严惩事故责任者。

体现了坚持依法治国的原则，“国家质检总局派出工作组赴河北、广东、黑龙江、内蒙古四省区，督促检查三鹿婴幼儿奶粉重大安全事故应急处置工作”、“北京市政府开展针对奥运期间突发食品安全事件的大规模应急演练，体现了行政机关严格依法行政，“2名犯罪嫌疑人被批捕”体现了司法机关的严格执法，公正司法，北京市政府开展多次针对奥运期间突发食品安全事件的大规模应急演练，保证了奥运期间没有发生食品安全事故，正是坚持依法治国原则的结果。

③以人为本是贯彻落实科学发展观的核心，而保护人民群众的生命财产安全更是重中之重，体现了党中央、国务院执政为民的理念。

（4）（9分）

①一切从实际出发。近年来，我国食品生产和流通状况发生巨大变化，但我国还没有对食品安全源头规范化的法律，为实现食品“从农田到餐桌”的安全，讨论出台《食品安全法》（草案），体现了主观符合客观，坚持了一切从实际出发。

②深化认识、发展认识。现有的关于食品的法律有13部，法规26部，却都没有对食品批发市场的规范，近年来，我国食品生产和流通状况发生了巨大变化。因此，需要出台一部《食品卫生法》，这体现了认识是在实践的基础上不断深化、扩展、向前推移的。

③人民群众是实践的主体，是历史的创造者，是推动经济社会发展的根本动力。2008年4月开始，向大家征求意见，讨论出台《食品安全法》（草案），建立起食品安全评估，不安全食品召回等制度体现了该观点。（其他角度言之有理也可酌情给分）