7、为更好地解决我国能源问题，国务院成立了国务院能源办公室。这说明

A、国家职能决定国家机构的设置       B、国务院是我国最高行政机关

C、国家机构的设置是由国家权力机关决定的

D、国家职能的变化决定国家机构的性质和设置

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