19、教育是国之根本，又是实现社会公平的重要基础。2007年我国实现了农村义务教育学杂费全免的目标。2008年中央财政将继续加大教育投入，保障优先发展教育，并将全面实施城乡免费义务教育。这是我国教育发展史上具有里程碑意义的大事情。

（1）、请补全：国家免除义务教育学杂费，真正体现了义务教育的        特征，是为了保障公民的         权。（4分）

（2）、请回答：国家为什么要保障优先发展教育？（6分）