11．材料一：2007年1月17日，国家商务部与国家开发银行共同签署了《支持西部地区开发区基础设施建设贷款合作意向书》。在五年合作期内，国家开发银行将向西部地区提供约150亿元贷款，用于西部地区的开发与发展。

材料二：2007年3月国务院总理温家宝在十届人大五次会议上所做《政府工作报告》中指出：坚持统筹兼顾、合理规划、发挥优势、落实政策，促进区域协调发展。认真落实西部大开发“十一五”规划，重点是加强基础设施、生态环境建设和发展科技教育，发展特色优势产业。抓紧制定后续政策，巩固和发展退耕还林、退牧还草成果。继续实施天然林保护、防沙治沙、石漠化治理等重点生态工程。

请你结合材料，运用所学知识，说明国家为什么要采取上述政策和措施。（5分）