28、下列对民族区域自治制度认识正确的是( )
A、它是我国处理民族关系的基本原则
B、它是我国的基本民族政策
C、育少数民族的地区都应实行民族区域自治制度
D、实行民族自治的地方设立自治机关,行使高度自治权